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县人民政府办公室
关于印发《宣恩县大面积停电事件应急预案》的通 知
宣政办发〔2017〕1号
文章来源:县人民政府办公室  责任编辑:oyangfly  发布日期:2017-01-18

各乡镇人民政府,县直各单位:

《宣恩县大面积停电事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

宣恩县人民政府办公室

2017年1月18日

宣恩县大面积停电事件应急预案目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事件分级

2 组织体系

2.1 县大面积停电事件应急指挥机构

2.2 乡镇大面积停电事件应急指挥机构

2.3 现场指挥机构

2.4 电力企业

2.5 专家组

3 监测预警和信息报告

3.1 监测和风险分析

3.2 预警

3.3 信息报告

4 应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应措施

4.3 县大面积停电事件应急指挥部应对

4.4 响应结束

5 后期处置

5.1 处置评估

5.2 事件调查

5.3 善后处置

5.4 恢复重建

6 保障措施

6.1 队伍保障

6.2 装备物资保障

6.3 通信、交通与运输保障

6.4 技术保障

6.5 应急电源保障

6.6 资金保障

7 附则

7.1 预案解释

7.2 预案实施

宣恩县大面积停电事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全大面积停电事件应对工作机制,迅速、高效、有序处置本县大面积停电事件,最大限度减少大面积停电事件及其可能造成的损失和影响,维护人民生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发事件总体应急预案》《恩施州突发事件总体应急预案》《宣恩县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于宣恩县行政区域内发生的大面积停电事件预防预警和应对处置工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持“统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与”的原则。大面积停电事件发生后,各级各部门按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和影响程度,根据宣恩县电网负荷实际及用电户数,大面积停电事件分为一般大面积停电事件及影响较大的其他停电事件。分级标准见附件1。

2 组织体系

2.1 县大面积停电事件应急指挥机构

县大面积停电事件应急指挥部是全县大面积停电事件应对工作的应急指挥机构,由分管副县长任指挥长,由县经信局局长、县供电公司经理任副指挥长。

县大面积停电事件应急指挥部下设办公室于县经信局(以下简称县大面积停电事件应急办),由局长任办公室主任。并设电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会维稳组四个工作组。四个工作组组成部门、单位及职责详见附件2。

2.2 乡镇大面积停电事件应急指挥机构

乡镇人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件的应对工作,明确应急指挥机构,建立健全应急联动机制。

2.3 现场指挥机构

县人民政府根据需要成立大面积停电事件现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置有关单位和人员服从现场指挥部统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)应当建立健全应急指挥机构,并在县人民政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。

2.5 专家组

应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,提供咨询和建议。应急专家组由电力、气象、地质、水文等相关领域专家组成,可从县应急管理专家咨询委员会名单中选取。

3 监测预警和信息报告

3.1 监测和风险分析

电力企业应该对电力设施设备、水电站水位等重要部位及重要用户加强监测,广泛收集相关信息,及时分析自然灾害、外力破坏、供需失衡等各类情况对于电力运行可能造成的影响,预估可能的影响范围和程度。县经信局应积极协调电力企业与气象、公安、民政、交通运输、通信管理等部门建立信息共享机制。

3.2 预警

3.2.1 预警级别

根据县内可能发生的大面积停电事件级别,相应划分确定Ⅰ级、Ⅱ级预警级别,依次用红色、橙色标示,Ⅰ级为最高级别。

3.2.2 预警信息发布

电力企业研判可能发生大面积停电事件时,应将有关情况及时报告县大面积停电事件应急办,提出预警发布建议,并视情况通知重要电力用户。

县大面积停电事件应急办对收集汇总的预警信息和预警建议及时进行研判,必要时报请县大面积停电事件应急指挥部批准后,面向社会公众发布相应级别的预警信息。

3.2.3 预警行动

预警信息发布后,电力企业应当加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好应对大面积停电事件所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

重要电力用户应做好自备应急电源启用准备。

县人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众热点问题关注,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.2.4 预警级别调整与解除

根据大面积停电事件发展态势和处置情况,预警信息发布部门可视情况做出预警级别调整。

经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3 信息报告

大面积停电事件发生后,电力企业立即通过传真、网络等途径书面报告县大面积停电事件应急办。县大面积停电事件应急办接到报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对于事件性质和类别作出初步认定,并按规定时限、程序和要求尽快报告县人民政府,并向其他同级部门和相关单位通报情况。

信息报告包括事件发生时间、发生地域(地点、地区)、发生原因、损失灾害情况(设施财产生命危害)、影响范围程序、目前应对处置情况以及其他相关情况等内容。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据大面积停电事件级别、严重程度和发展态势,设定Ⅰ级、Ⅱ级应急响应等级。

4.1.1 Ⅰ级应急响应

初判发生大面积停电事件,由县大面积停电事件应急指挥部指挥长批准后启动Ⅰ级应急响应,负责应对组织指挥工作。

4.1.2 Ⅱ级应急响应

初判发生影响较大的其他停电事件,由县大面积停电事件应急办主任批准后启动Ⅱ级应急响应,负责应对组织指挥工作。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但可形成较大影响的其他停电事件,由县大面积停电事件应急办结合实际情况,制定应急响应方案措施。县大面积停电事件应急指挥部密切跟踪事态发展,做好信息收集和相关指导、协调工作。

应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后,电力企业和重要电力用户应当立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关部门根据需要采取以下措施:

4.2.1 抢修电网并恢复运行

县供电公司合理安排电网运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行; 迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,提供重要电力用户及重要设施电力支援;县供电公司具备条件时,优先恢复重要电力用户和重点区域电力供应。

发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应;组织生活必需品应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

4.2.4 维护社会稳定

加强国家安全和公共安全重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动;加强停电区域繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、道路交通设施、车站及其他重要生产经营场所等重点区域、重点部位、人员密集场所治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件;加强交通疏导,维护道路交通秩序;尽快恢复企业生产经营活动;严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5 加强信息发布

按照“及时准确、公开透明、客观统一”的原则,主动发布停电事件相关信息和应对处置工作情况,提示相关注意事项和安保措施;加强舆情收集分析,统一信息宣传口径,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

4.2.6 组织事态评估

适时组织大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度评估,为进一步做好应对工作提供依据。

4.3 县大面积停电事件应急指挥部应对

启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应后,县大面积停电事件应急指挥部主要开展以下工作:

(1)组织相关部门开展24小时应急值班值守;

(2)密切跟踪事态发展,督促、指导有关乡镇做好事件应对工作;

(3)根据有关乡镇人民政府和电力企业请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

(4)协调、指导做好信息发布和舆论引导工作。

4.4 响应结束

同时满足以下条件时,按照“谁启动、谁结束”的原则终止应急响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

(2)减供负荷恢复80%以上,停电影响重点区域、重要集镇负荷恢复90%以上;

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故处置基本完成。

5 后期处置

5.1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,县面积停电事件应急指挥部及时组织进行事件处置工作评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。

5.2 事件调查

应急响应终止后,由县人民政府根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.3 善后处置

大面积停电事件应急处置结束后,由县人民政府及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件不利影响。

5.4 恢复重建

应急处置结束后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由县人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。电力企业应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

6 保障措施

6.1 队伍保障

电力企业应建立健全应急抢修救援专业队伍,加强设备维护和应急抢修救援技能培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。县人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武装、武警、公安、消防等做好应急支援保障。

6.2 装备物资保障

电力企业储备必要专业应急装备及物资,建立完善相应保障体系。乡镇人民政府应加强应急救援装备物资及生产生活物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3 通信、交通与运输保障

通信主管部门应建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠通信保障能力,确保应急期间通信联络、信息传递需要和重点电力企业通讯联络信号无死角无盲区。交通运输部门应建立紧急运输保障体系,保障应急人员、物资、装备、器材等运输需要。公安部门应加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行。

6.4 技术保障

电力企业应加强电网大面积停电事件应对和监测先进技术装备配置应用,贯彻落实电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保障措施。特别重要电力用户必须自备保安电源。

6.5 应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。电力企业应充分考虑电源规划布局,保障“黑启动”电源。配备适量应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并应加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

6.6 资金保障

县财政局等相关部门和乡镇人民政府以及相关电力企业应按照有关规定,筹措提供大面积停电事件应对处置工作资金保障。

7 附则

7.1 预案解释

本预案由县大面积停电事件应急办负责解释。

7.2 预案实施

7.2.1 本预案自发布之日起执行。

7.2.2 县大面积停电事件应急办根据情况适时修订本预案,报经县人民政府批准印发执行。

7.2.3 各乡镇人民政府、县直相关部门结合实际,制定相应预案。

附件:1.宣恩县大面积停电事件分级标准

2.宣恩县大面积停电事件应急指挥部组成及相关工作职责

 

附件1:

宣恩县大面积停电事件分级标准

一、一般大面积停电事件

发生下列情况之一,为一般大面积停电事件,启动Ⅰ级响应:

1.宣恩电网减供负荷50%以上;

2.珠山镇范围停电供电用户数70%以上;

3.宣恩县供电用户停电70%以上。

二、影响较大的其他停电事件

未达到一般大面积停电事件标准,但符合下列条件之一,影响较大的停电事件,纳入大面积停电事件应对范畴开展处置,启动Ⅱ级响应:

1.宣恩县供电用户停电40%以上70%以下;

2.县政府部门、汽车客运站、医院、大型购物商场、教育城及重要活动场所等关键部位、公共基础设施或群众聚集点2个以上地方同时停电;

3.县以上地方政府有关部门确定的重大以上重要用户电网侧供电全部中断;

4.被县级新闻媒体曝光并在局部范围内产生较大影响的停电事件。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

 

附件2:

宣恩县大面积停电事件应急指挥部组成及相关工作职责

宣恩县大面积停电事件应急指挥部在县人民政府领导下,负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。应急指挥部指挥长由分管副县长担任,副指挥长由县经信局局长、县供电公司经理担任。

应急指挥部成员由县政府办公室、县应急办、县委宣传部、县人武部、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县水利水产局、县林业局、县交通运输局、县电视台、县新闻中心(县网管办)、县安监局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司、县内有关发电企业等部门和单位组成。

一、应急工作组职责

宣恩县大面积停电事件应急指挥部下设办公室和电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会维稳组四个工作组。应急指挥部办公室设在县经信局,承担应急指挥部日常工作,办公室主任由县经信局局长担任。四个工作组组成及职责如下:

1.电力恢复组:由县经信局牵头,县公安局、县安监局、县供电公司等参加,根据情况增加其他电力企业。

主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域临时供电保障;负责组织跨区域电力应急抢修恢复协调工作。

2.新闻宣传组:由县委宣传部牵头,县经信局、县公安局、县电视台、县新闻中心(县网管办)、县供电公司、县内所有通讯公司等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析社会舆情,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,主动回应社会关切。

3.综合保障组:由县经信局牵头,县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县气象局、县国土资源局、县林业局、县水利水产局、县供电公司、县内所有通讯公司等参加,根据情况增加其他电力企业。

主要职责:核实大面积停电事件受灾情况,指导协助制定实施电力抢修恢复方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资生产筹集、调拨配送工作;及时组织重要生活必需品调运,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护基本交通运行;组织开展事件处置评估。

4.社会维稳组:由县公安局牵头,县交通运输局、县民政局等参加。

主要职责:加强影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗、抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等;重点区域、重点单位内保警戒和治安管控;做好有关矛盾纠纷化解工作,维护社会稳定。

二、相关部门职责

1.县经信局:负责大面积停电事件应急办日常工作;牵头做好电力恢复组及综合保障组工作,参与新闻宣传组相关工作。

2.县安监局:负责指导大面积停电及相关安全事故应急救援工作,组织、协调相关事故调查处理工作,监督事故查处落实情况。

3.县公安局:负责做好重要单位和要害部位安全保卫工作,加强社会治安管理,打击违法犯罪活动,维护交通秩序,做好消防工作;参与做好综合保障组和新闻宣传组相关工作。

4.县交通运输局:负责抢险物资及生产生活物资物品运输,组织实施交通故障隐患排除,参与社会维稳组相关工作。

5.县住建局:负责保障城市供水、供气行业重要基础设施及生产经营正常运行。

6.县林业局:负责会同电力行业管理部门查处森林火灾引起的电力设施破坏案件,会同电力部门(企业)做好电力线路通道树障隐患排除工作,参与综合保障组工作。

7.县财政局:负责大面积停电事件应急处突抢险救援、恢复重建等所需资金预算、核拨和监管等工作。

8.县水利水产局:负责做好雨情水情监测评估及县内水库防洪度汛综合调度,确保管理范围内水利设施安全,随时处于正常可调和可利用状态;确保县城和各乡镇集镇供水。

9.县国土资源局:负责指导做好突发地质灾害造成的应急救援、灾害治理及恢复重建工作。

10.县民政局:负责根据应急指挥部部署安排,及时做好应急救助资金物资收领、调拨、监管等工作。

11.县气象局:负责做好大面积停电事件应急处理重点时段、重点地区天气监测预报及相关信息沟通衔接工作。

12.县委宣传部:负责做好新闻宣传组各项工作和新闻信息审核把关。

13.县新闻中心(县网管办)和县电视台:负责按照突发公共事件新闻发布规定以及应急指挥部和县委宣传部要求,发布新闻信息;加强舆情收集分析,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

14.县人武部:负责在必要情况下(经县应急指挥部请求和经上级批准同意)及时提供人力及装备支援。

15.县供电公司:负责事故应急处理、电力抢修恢复和应急电力保障工作;制定完善《宣恩县电网“黑启动”方案》;以公司电力调度控制分中心作为全县电网事故处理指挥中心,值班调度员为电网事故处理指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理,参与做好新闻宣传组、综合保障组、社会维稳组等相关工作。

16.县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责按照“各司其职、各负其责”要求做好毁损通信设施应急处理及抢修恢复工作,保障应急期间通信联络和信息传递需要,参与配合做好新闻宣传工作。

17.其他电力企业:参与电力恢复组和综合保障组相关工作。

18.重要用户:负责本单位事故抢险和相关应急处理;矿山、医院等重要企事业单位必须自备应急电源和保安电源,具备二个或二个以上电源点,避免突然停电情况下发生灾害影响。

抄送:县委有关部门。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

宣恩县人民政府办公室 2017年1月18日印发

上一篇:关于印发宣恩县全民健身实施计划(2016—2020年)的通知

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