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县人民政府
关于落实供给侧结构性改革五大任务房地产去库存工作实施意见
宣政发〔2017〕2号
文章来源:县人民政府办公室  责任编辑:oyangfly  发布日期:2017-01-19

各乡镇人民政府,县政府各部门:

为贯彻落实中央、省关于推进供给侧结构性改革的决策部署,促进房地产市场平稳健康可持续发展,根据《湖北省房地产去库存专项行动方案》(鄂政发〔2016〕14号)和《恩施州房地产去库存专项行动方案》(恩施州经改发〔2016〕1号)文件要求,结合我县房地产发展实际,现就做好我县房地产去库存工作制定以下实施意见。

一、总体要求

强化“去库存、稳市场”政府主体责任,全面贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神,供给需求两端发力,优化市场供给结构,推进供给侧结构性改革,满足人民群众多层次住房需求。按照“因地制宜、分类指导、远近结合、综合施策”的工作思路,制定科学可行的去库存政策措施,消化矛盾,缩短库存周期,将我县商品房库存的消化周期控制在合理区间,促进房地产市场平稳、健康、可持续发展。

二、政策措施

(一)强化政府主体责任。各乡镇、县直相关单位要加强市场引导,认真履行房地产“去库存、稳市场”的职责,根据市场供需情况,采取相应措施,保持商品房供求基本平衡。

(二)加强房地产供地调控。国土、规划等部门对已经出让未动工的房地产开发用地进行全面清理,并根据市场供应状况,结合商品住房存量、未开工商品房用地总量等指标,合理确定商品房用地年度供应规模、布局和节奏。对已供未开发用地,支持房地产开发企业依法转用。在符合规划要求的前提下,允许开发企业调整整体规划,分期分片建设,分期办理规划竣工核实,分期办理竣工验收,分期分宗办证。对消化周期长的乡镇,按规定缩减或停供房地产开发用地。(责任单位:县国土资源局、县住建局、县规划局、县消防大队)

(三)积极发展住房租赁市场。开展商品房租赁规模化、专业化经营,鼓励自然人、各类机构(园区企业)投资购买库存商品房用于租赁,支持经济条件好的村利用自有资金购买商铺壮大村级经济,支持扶贫村利用村级经济扶贫贷款购买商铺发展村级经济,鼓励有条件的房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租,建立开发与租赁一体化的经营模式。支持库存压力大的房地产开发企业将商业用房按要求改建为住宅进行租赁。推行公租房货币化补贴制度,对低收入公租房保障对象实行货币化补贴,让住房保障对象通过市场租赁解决基本住房需求。认真落实上级有关培育租赁市场税收优惠政策。(责任单位:县国税局、县地税局、县扶贫办、宣恩工业园区管委会、县住建局、县规划局)

(四)打通“五房”通道。打通商品房与公租房、棚改和危旧房以及易地扶贫搬迁安置房通道,通过政府购买商品房配租住房保障对象及安置棚改和危旧房改造对象。棚改、危改安置房实行按比例还建,适度提高补偿标准,让利于民。政府可回购城镇商品房,积极引导有进城入镇意愿、有健康劳动力、有一定发展潜能的建档立卡易地扶贫搬迁户进城入镇安置。(责任单位:县住建局、县扶贫办,各乡镇人民政府,各拆迁专班)

(五)加大棚改货币安置力度。加大城镇棚户区改造力度,把城市危房改造纳入棚改政策范围。提高棚户区改造货币化安置比例,对选择货币化安置的被征收人实行奖励措施,货币化安置达到100%。(责任单位:县住建局、县财政局,各建制镇人民政府,各拆迁专班)

(六)努力推进户籍制度改革。支持农民进城购房、租房落户,促进农业转移人口市民化,以合法稳定住所(含租赁)为唯一条件,放开城镇落户限制,在城镇有合法稳定住所(含租赁)的人员以及共同居住生活的配偶、父母、未成年子女,可以在居住地申请登记为常住户口。(责任单位:县公安局)

(七)采取“四个不变”“七个同等”措施。在本县城镇规划建成区有合法稳定住所(不含租赁)新落户的本县农民实行“四个不变”政策(原享有的农村土地承包经营权、现有宅基地使用权、村级集体收益分配权、林地所有权或者使用权不变),与当地常住户口居民同等享有劳动就业、社会保障、基础教育、医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理服务等“七个同等”的城镇基本公共服务。新落户的外籍人员在本县城镇规划建成区有合法稳定住所(不含租赁)的,按规定享受“七个同等”优惠。(责任单位:县国土资源局、县经管局、县林业局、县民政局、县卫计局、县教育局、县人社局、县住建局、县工商局、县文体新广局)

(八)实行阶段性政府补贴(减免)和服务性收费下调优惠政策。对购买新建商品房的新落户的外来人口、本县农民和城镇居民实行阶段性政府补贴(减免)、服务性收费优惠政策。属本县内农村危房改造户,将所属危房拆除并购买首套新建商品住房的,可继续享受农村危房改造补贴政策;属建档立卡贫困户中锁定的易地扶贫搬迁户,合并统筹执行易地扶贫搬迁相关政策。

1.实行养老保险和医疗保险优惠。购买首套新建商品住房的新落户的本县农民,可继续选择参加城乡居民基本养老保险,也可申请以灵活就业人员的身份参加企业职工基本养老保险。参加城乡居民基本养老保险的,对本户实际参保人口由县财政按100元/人·年的标准进行补贴,连续补贴5年;参加企业职工基本养老保险的,对本户实际参保人口由县财政按150元/人·年的标准进行补贴,连续补贴5年。参加城乡居民医疗保险的,对本户实际参保人口由县财政按150元/人·年的标准进行补贴,连续补贴5年。

2.实行契税、维修基金和公证费优惠。对购买首套新建商品住房的外来人口、本县农民和城镇居民,契税、维修基金按应缴额的70%进行财政补贴;对购买新建商业门面的本县农民,契税按应缴总额的40%进行财政补贴;对购买新建商业门面的本县城镇居民和外来人口,契税按应缴总额的30%进行财政补贴。维修基金均按应缴总额的70%进行财政补贴,不动产登记费、贷款“面签”委托公证费免收。

3.实行相关服务性收费优惠。对购买新建首套商品住房的外来人口、本县农民和城镇居民,自来水价格优惠20%,连续执行2年;计入房价部分的自来水、有线数字电视等配套设施的建设费用和初装费用,专业服务单位对开发企业优惠20%,开发企业对优惠对象从总购房款中每户优惠200元。购买商业门面的天然气(生产用)入户费优惠30%,材料费用不在优惠范围内。

4.实行宅基地退出补偿优惠。本县新落户的农民,自愿将宅基地(含晒场等生产设施用地)退还给农村集体经济组织的,县人民政府按每亩5万元给予补偿;自愿退出宅基地(含晒场等生产设施用地),将宅基地(含晒场等生产设施用地)复垦为耕地或其他农用地后,继续由原宅基地(含晒场等生产设施用地)使用者承包经营,县人民政府按每亩3万元给予补偿。(责任单位:县财政局、县地税局、县国土资源局、县人社局、县住建局、县水利水产局、县自来水公司、宣恩广电网络支公司)

(九)加强金融和财税支持。各商业金融机构降低贷款准入门槛,有条件的银行可下调商品房贷款利率和首付款比例以及贷款风险保证金。加快贷款审批速度,实行15个工作日按揭贷款办结制度,县金融办每季度对办结情况予以通报。县农村商业银行全力推进“优惠贷”等惠农金融产品落地,对购买首套住房的按揭贷款执行同期同档次国家基准利率9.5折的优惠利率,首付款比例下调到25%;县农业银行加大“农民安家贷”的宣传力度,让农民进城购房享受到金融优惠。全面实行共有产权人贷款合同“面签”委托公证制度,解决外出人员购房的实际困难。县住房公积金中心用好用活现有住房公积金政策,将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围,农民工、个体工商户连续或一次足额缴存6个月以上(含6个月)的,可申请住房公积金贷款。县国税局、县地税局落实上级有关棚改安置房、房屋租赁、滞销等方面的税收减免缓政策。县住建局按预售资金的进帐比例分期扣留楼盘建设风险保证金,逐步建立健全政府贷款风险准备金制度,切实解决好农村转移人口贷款风险的问题。(责任单位:县金融办、县人行、县各商业银行、县公积金中心、县国税局、县地税局)

(十)引导企业调整营销策略。相关单位应积极组织和引导安置对象通过团购、集体协商等方式与房地产开发企业协商优惠的购房价格。房地产开发企业应采取灵活促销措施,在商品房项目取得预售许可后,通过团购等多种方式降价促销,让利购房人。(责任单位:县住建局)

(十一)加快城市基础设施建设。以“六城”同创为抓手,大力推进城市走廊、城市综合管网等基础设施建设,提高公共服务水平和服务能力;加快以环贡水河为主的“城市客厅”建设,推进城市品质的全面提升,以城市综合环境的全面改善吸引农民进城购房。(责任单位:县住建局、县城市管理局、县交通运输局、县规划局,县各专业经营单位)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立宣恩县商品房去库存工作领导小组,分管副县长任组长,县住建局、县国土资源局、县规划局、县国税局、县地税局、县公积金中心、县金融办及各乡镇人民政府等单位主要负责人为成员。下设办公室于县住建局,由县住建局局长任办公室主任。

(二)注重综合施策。各级各部门要围绕本实施意见,加强土地、财政、税收、金融、户籍、教育、人社、扶贫等方面的配套政策支持,注重国家政策落实与本地实际相结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控引导的作用,相关单位要迅速出台具体操作细则,不断增强化解房地产库存各项政策措施的系统性、整体性、协同性和操作性。

本实施意见,由县住建局负责解释。阶段性优惠起止时间、优惠范围由县住建局适时公布。县政府组织的大型促销活动,可另行制定优惠政策。

宣恩县人民政府

2017年1月19日

抄送:县委有关部门。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

宣恩县人民政府办公室 2017年1月19日印发

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